九游會J9關于《福州市園林綠化管理條例》的解讀園林綠化是城市基礎設施建設的重要組成部分，是建設生態(tài)園林城市、創(chuàng)造和諧宜居環(huán)境的重要內容。《福州市城市園林綠化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自月公布實施以來，我市園林綠化的建設和管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，我市園林綠化建設投入力度不斷加大，綠化面積大幅增加，綠化監(jiān)督管理加強，我市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　　隨后該法規(guī)經(jīng)過1997年和2001年兩次修訂，最近一次修訂距今已有13年的時間，法規(guī)中不少內容已滯后于我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設管理的需要，主要表現(xiàn)在：一是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我市園林綠化已形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，原《辦法》只適用于福州市城市建成區(qū)范圍的規(guī)定不能適應實際發(fā)展需要；二是隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，綠化建設和管理也面臨著一些新情況、新問題，例如城市建設改造中出現(xiàn)的砍伐、移植樹木問題，商業(yè)用地與綠化用地的矛盾等等；三是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺改變了過去城鄉(xiāng)分割的管理體制，綠化管理也需與城鄉(xiāng)規(guī)劃體制配套與銜接，作出細化并具有可操作性的規(guī)定；四是原《辦法》罰則部分不夠完善J9九游會，對許多違法行為確定的處罰標準與現(xiàn)今違法行為所造成的后果相比過低，不利于園林綠化成果保護。

　　為了促進我市園林綠化事業(yè)進一步發(fā)展，促進人居環(huán)境的自然和諧和城市的可持續(xù)發(fā)展，2014年初，市園林局著手對《福州市城市園林綠化管理辦法》進行全面修訂。在市人大和市政府的領導與幫助下，我們通過多種方式向各有關單位、部門廣泛征集法規(guī)修改建議和意見，經(jīng)過反復討論研究論證，對舊法內容修改達到50%，形成了《福州市園林綠化管理條例》（送審稿）并于2014年6月18日通過了市政府常務會議審議，報送市人大常委會審定。在市人大常委會6月的一審、8月份二審后，市人工委又組織多次修改，形成了《條例》（草案修改二稿），并與2015年5月正式通過市人大常委會三審，而后報省人大批準，省人大常委會與2015年5月正式批準通過，法規(guī)的正式實施時間是2015年8月1日。

　　新規(guī)：“第二條 本條例適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)以及各縣（市）人民政府確定的鎮(zhèn)（街）園林綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。”

　　解讀：原《辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)內園林綠化的規(guī)劃、建設和管理”，即原法規(guī)僅適用于福州五城區(qū)的規(guī)劃區(qū)。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍在不斷擴大的同時，我市下屬各縣（市）的規(guī)劃建設速度也在不斷加快，原法規(guī)的適用范圍尚不涵蓋各縣（市），導致各縣（市）在綠化建設和管理上無法可依。2013年6月份，市人大在對我市園林綠化工作執(zhí)法檢查時，下屬各縣（市）對此問題反映強烈，呼吁將各縣（市）園林綠化工作納入到我市園林綠化法規(guī)的管理中來，因此將條例的適用范圍擴大到各縣（市）政府確定的鎮(zhèn)（街）。

　　新規(guī)：“第八條 市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃時，應當安排與城市性質、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的園林綠地面積。

　　市園林綠化主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后納入本市城市總體規(guī)劃。

　　市人民政府確定的福州新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，由市園林綠化主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。縣（市）人民政府應當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制縣（市）綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并與重點發(fā)展區(qū)域的綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃相銜接。

　　第九條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，組織編制部門應當將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會等形式征求有關部門、專家和社會公眾的意見。

　　解讀：規(guī)劃是做好園林綠化建設、管理的前提。在原法規(guī)中沒有規(guī)定“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的內容，因此此次修訂時增加此項內容。同時要求市規(guī)劃、園林部門直接編制重點發(fā)展區(qū)域的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以便實施該區(qū)域園林綠化建設。為確保綠地系統(tǒng)規(guī)劃的嚴肅性，新條例對規(guī)劃報批、調整的程序作出規(guī)定，防止在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中出現(xiàn)隨意更改綠地范圍和用途的情況，有利于保護和發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。

　　新規(guī)：“第十二條 各類建設項目應當按照國家規(guī)定和園林綠化規(guī)劃留足綠化用地，其綠地率按下列比例確定：

　　（一）建設項目（除道路、工業(yè)項目外）位于三環(huán)路以內的，不低于百分之三十；位于三環(huán)路以外城區(qū)的，不低于百分之三十五；

　　（二）馬尾區(qū)及各縣（市）建設項目（除道路、工業(yè)項目外）位于舊城區(qū)的，不低于百分之三十；位于新建區(qū)的，不低于百分之三十五；

　　（三）紅線寬度大于五十米的道路，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米以上五十米以下的道路，不低于百分之二十五；紅線寬度在四十米以下的道路，不低于百分之二十；

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批建設項目時，應當按照第一款規(guī)定的比例核實綠化用地面積，未達到要求的，不得核發(fā)規(guī)劃許可證。”

　　解讀：原法規(guī)對各類建設項目的綠地率指標作出硬性規(guī)定，有利于規(guī)范推進園林綠化建設，但其中許多款項在實踐中操作性不強或已不符合實際因此作了全面修改。以環(huán)線為界對我市城區(qū)作大致劃分，對二環(huán)內、二環(huán)三環(huán)間、三環(huán)外的綠化用地比例作不同規(guī)定；對各縣（市）根據(jù)不同類型建設區(qū)，作不同規(guī)定；同時對道路綠化、公園綠地、工業(yè)用地、苗圃等比例作出規(guī)定J9九游會。

　　在城市建設中，改變綠地性質和隨意占用綠地，如公共綠地改為停車場、在綠地上豎立發(fā)射塔等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致綠地被侵蝕。為確保有限的綠地不被隨意占用，新條例規(guī)定了改變綠地性質和占用綠地的前提和程序。對現(xiàn)實生活中常見的損害園林綠化行為，進行了分項列舉，在法規(guī)層面進行立法禁止J9九游會，并在法律責任部分，對相關行為進行行政處罰。

　　（一）市城市規(guī)劃區(qū)范圍內砍伐、移植樹木的，報市園林綠化主管部門審批；一處一次砍伐、移植胸徑二十厘米以上且數(shù)量達十株以上的，還需上報市人民政府批準，并報市人大常委會備案；

　　（二）縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內砍伐、移植樹木的，報縣（市）園林綠化主管部門審批；一處一次砍伐、移植胸徑二十厘米以上且數(shù)量達十株以上的，報縣（市）人民政府批準，并報縣（市）人大常委會備案。

　　有關單位為搶險救災和處理事故等緊急情況，必須砍伐、移植樹木的，在告知園林綠化主管部門后可先行處理，但事后三個工作日內須向園林綠化主管部門補辦手續(xù)。

　　解讀：為更好保護城市樹木，減少砍伐、移植樹木現(xiàn)象，新條例第二十八、二十九條對砍伐、移植樹木的條件作了限定。同時，規(guī)范砍伐、移植樹木的審批程序，確保樹木不被隨意移砍，并接受人大和公眾監(jiān)督。

　　鑒于目前的違法成本低，不利于保護園林綠化成果的狀況，結合提高違法成本和便于實踐操作兩方面因素，針對常見的侵占毀壞綠地現(xiàn)象，新條例增加了違法行為的處罰手段，并加大了對部分違法行為的處罰力度，達到保護園林綠化成果的目的。

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